Теория и практика разделения властей: Ш.Л. Монтескье и американская модель

Елизавета Худайбердиева (образовательная программа «История») Мы не можем представить современное демократическое государство без принципа разделения властей. Он отражен в конституциях таких государств как Германия, США, Российская Федерация. Разделение власти на три ветви ограничивает возможность злоупотребления ею и является базовым принципом устройства власти в правовом государстве. Этот принцип был разработан Шарлем Луи Монтескье, ярким политическим мыслителем эпохи Просвещения, опиравшемся на учение Дж. Локка[1]. В данной работе мы рассмотрим теорию разделению властей Ш.Л. Монтескье и выражение ее на практике в виде американской политической модели. Молодой человек из богатой семьи, получивший прекрасное образование и любовь публики после первой своей публикации в 1721 г., Монтескье с самого начала карьеры был и выдающимся автором, и юристом[2]. Много путешествовал – по Италии, Австрии, Германии, Англии, где прожил 2 года[3]. Он был очень впечатлен английской политической системой и обратил на нее пристальное внимание в своих работах[4]. В частности, в «Духе законов» он отмечает Англию как страну, в которой главной целью является политическая свобода граждан, и именно на ее примере описывает разделение властей на три ветви[5]. Начиная с первой своей работы («Персидские письма», 1721 г.), автор критикует феодально-абсолютистский строй Франции, и в последующих работах антидеспотические взгляды Монтескье находят свою обоснование – прежде всего, в политической истории Рима («Размышления о причинах величия и падения римлян», 1734)[6]. С этой работой мыслитель продвигается на пути рационалистического объяснения принципов исторического развития. Апогея этот путь достигает в трактате «О духе законов», в котором во всей полноте раскрывается его политико-правовая теория. Ее основная идея заключается в необходимости обеспечения политической свободы и исследовании, каким образом государство может ее обеспечить[7]. Так, в труде «О духе законов» Монтескье подробно изучает историю права от ее истоков до современного автору момента. Философ делает вывод, что общественное устройство каждого народа подчиняется общим принципам, которые определяют его нынешнее состояние и дальнейшее развитие[8]. Таким образом он искал способы, которые могут защитить государства от гибели. В частности, согласно его идеям, большую опасностью для государства представляет становление деспотией, но это возможно предотвратить с помощью системы, в которой различные органы осуществляют разные «роды власти» – законодательную, исполнительную и судебную, и все эти органы связаны по закону[9]. Однако не стоит отождествлять политическую свободу с определенной формой правления, а именно с демократией[10]. Политическая свобода реализуема при умеренном правлении и в том случае, если нет места злоупотребления властью, для чего необходимо установить ее разделение на законодательную, исполнительную и судебную. Кроме того, что все три власти должны взаимно сдерживать друг друга, ведущую роль играет именно законодательная власть[11]. Главными основаниями политической свободы гражданина выступают разделение и взаимное сдерживание властей[12]. Важно отметить, что свобода по Монтескье – это «право делать все, что дозволено законами»[13]. Таким образом, Монтескье обосновал систему управления, близкую к парламентаризму, основанную на разграничении полномочий исполнительной и законодательной властей, с упором на независимость судей. Его идеи были встречены современниками крайне враждебно, идеологи абсолютизма жестко критиковали работу, а церковь внесла трактат в списки запрещенных книг[14]. Новизна идей Монтескье заключалась, во-первых, в объединении понятий политической свободы и теорией конституционного закрепления системы разделения властей и, во-вторых, включении в эту систему судебных органов[15]. Со временем эта система разделения властей не только получила признание и большую популярность (став классической формулой буржуазного конституционализма[16]), но даже была внедрена в практическую политику. Теория оказала огромное влияние на либеральную политическую теорию и на отцов-основателей Соединенных Штатов Америки[17]. Впервые она была применена на практике в Статьях Конфедерации и вечного союза[18] 13 штатов, затем в заменившей их Конституции 1787 года только созданных США, где политическая модель и получила наиболее полное и последовательное политическое развитие. Прежде всего, модель, созданная в середине XVIII века во Франции, нуждалась в адаптации к реалиям американских штатов конца XVIII века. Еще до ратификации Конституции США, в которой концепция французского просветителя получила закрепление, теории Монтескье переосмыслялись отцами-основателями в сборнике статей под названием «Записки федералиста». «Федералист» состоит из 85 статей, разъясняющих Конституцию, и он публиковался на протяжении года (1787–1788 г.) в нью-йоркских газетах с целью убедить граждан штата в необходимости принять Конституцию[19]. Авторы статей, А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей, выступали за федеративное устройство США, против республиканцев, отстаивавших сохранение конфедерации в период создания Конституции. А. Гамильтон, автор наибольшего количества статей (51), писал о необходимости установления системы сдержек и противовесов[20], а также сильной президентской власти[21] . Д. Мэдисон в статье № 47[22] подробно описывает преимущества концепции Монтескье, рассматривая конституции штатов и отмечая, что в каждом власть так или иначе подвержена слиянию, а в следующей[23] рассматривает возможные способы разделения властей, чтобы «обес­печить на практике невозможность вторжения каждого ведомства в сферу полномочий других»[24]. Все трое, стоит отметить, ссылаются на образец политического устройства Англии так же, как и Монтескье. Рассмотрим, какое выражение идеи отцов-основателей получили на практике и их соответствие изначальной концепции Ш.Л. Монтескье. Во-первых, в США было конституционально закреплено само разделение властей. У каждой ветви свои источники формирования. Исполнительная власть представлена президентом, по завету Монтескье, т.к. «лучше исполняется одним, чем многими»[25] и формируется путем косвенных выборов. Ее источником выступает коллегия выборщиков, в свою очередь избираемая населением[26]. Законодательная власть представлена Конгрессом, разделенным на две палаты – Сенат и Палату представителей[27]. Для нее источником являются легислатуры штатов, которые избирают Палату представителей и Сенат. Для судебной власти (Верховный суд) в качестве источника выступает Президент и Сенат[28]. Верховный суд, кроме того, имеет право аннулировать законы Конгресса, как и нормативные акты Президента. Так, выстраивается «жесткая» система разделения с формальной изолированностью каждой из ветвей власти. Во-вторых, один из основных принципов Монтескье – принцип взаимного сдерживания властей[29] – дополняется системой сдержек и противовесов, также закрепленных в Конституции. Она выражена как по горизонтали – власть разделена не только на три ветви, но и между федеральными государственными органами, так и по вертикали – разделение компетенций между федерацией и штатами. Кроме того, четко описаны правовые возможности сдерживанию одной ветви другой – Конгресс имеет право отклонять законопроекты, внесенные президентом[30], привлекать его к ответственности (в порядке импичмента)[31], президент имеет право вето на законопроекты, одобренные обеими палатами[32]. Реализацией принципа сдержек и противовесов на практике является суд «Мэрбери против Мэдисона» 1803 года, создавший прецедент, когда Верховный суд признал несоответствие парламентского закона Конституции США[33]. Таким образом, судебная власть реализовала право контроля над конституциональностью законодательных актов. При этом концепция разделения властей в Конституции США получает развитие не только с помощью системы сдержек и противовесов и разделения по горизонтали и вертикали, но также идеей о сущностном единстве всех трех ветвей власти. То есть это не три абсолютно независимые власти, а единая власть поделена на три самостоятельные ветви. Таким образом, новаторская идея Ш.Л. Монтескье, призванная ограничить вмешательство одних органов в сферу деятельности других и сделать невозможной узурпацию власти, положила начало перевороту в теории, а затем и практике правовой государственности. Развивая и дополняя идеи Ш.Л. Монтескье, адаптируя их под нужды американского общества, в ходе полемики федералисты смогли создать новую систему государственности, классическую (или «жесткую»[34]) модель разделения властей, функционирующую по сей день, дополненная. Система разделения властей, принятая в Конституции США на основе идей Монтескье, перешла из политической теории в политическую практику и была принята во многих странах мира, став гарантом политической свободы граждан. Кроме того, в правовой науке концепция разделения властей все еще развивается и дополняется, ученые полемизирует насчет необходимости расширения количества ветвей власти и адаптации концепции под современные политические реалии[35]. Библиография Азаркин Н.М. Учение Монтескье о разделении властей // Правоведение. 1982. № 1. С. 56–62. Акмалова В.Р., Чилькина К.В. Проблема теории разделения властей в трудах Ш.Л. Монтескье и современность // Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. XX междунар. студ. науч.-практ. конф. № 9 (20). С. 347–351. Байкин И.М. Современный взгляд на проблему теории разделения властей Ш.-Л. Монтескье // Современное право. 2010. № 7. С. 11–14. Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988. Графский В.Г. История политических и правовых учений. М.: Проспект, 2006. История политических и правовых учений / Под ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2003. Мелконян А.А. Концепция разделения властей Ш.Л. Монтескье и ее практическая реализация (на примере Соединенных штатов Америки) // Инновационная Наука. Ростов-на-Дону, 2017. С. 122–124. Монтескье Ш.-Л. О духе законов. М.: Мысль, 1999. Плавинская Н.Ю. Монархия и республика Монтескье // Монархия и народовластие в культуре Просвещения. М., 1995. С. 193–202. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: Пер. с англ. / Под ред. и со вступ. ст. О.А. Жидкова; Сост. В. И. Лафитский. М.: Прогресс; Универс, 1993. Статьи Конфедерации и вечного союза / Пер. А.В. Каменского // Чаннинг Э. История Соединенных Штатов Северной Америки. СПб., 1897. С. 339–350. Токарев В.А. Идея законодателя во Французском просвещении: Ш.-Л. Монтескье, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо: автореферат на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. Самара, 2008. Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея: Пер. с англ. / Под общ. ред., с предисл. Н.Н. Яковлева, коммент. О.Л. Степановой. М.: Прогресс; Литера, 1994. Фетисов А.С. Разделение властей // Социально-политический журнал. 1995. № 6. С. 88–96. Шаварин М.С. Конституционно-правовой аспект разделения властей в США // Труды Института государства и права РАН. 2010. № 6. С. 203–214. Baron de Montesquieu, Charles-Louis de Secondat // Stanford Encyclopedia of Philosophy (https://plato.stanford.edu/entries/montesquieu/). Просмотрено: 05.02.2020.

[1] Азаркин Н.М. Учение Монтескье о разделении властей // Правоведение. 1982. № 1. С. 56. [2] История политических и правовых учений / Под ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2003. С. 367–368. [3]Baron de Montesquieu, Charles-Louis de Secondat // Stanford Encyclopedia of Philosophy (https://plato.stanford.edu/entries/montesquieu/). Просмотрено: 05.02.2020. [4] Там же. [5] Монтескье Ш.-Л. О духе законов. М.: Мысль, 1999. С. 138. [6] Графский В.Г. История политических и правовых учений. М.: Проспект, 2006. С. 367. [7] Монтескье Ш.-Л. Указ. соч. С. 8–9, 136–138. [8] Монтескье Ш.-Л. Указ. соч. С. 11–16. [9] Там же. С. 138. [10] Там же. [11] Там же. С. 146. [12] Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея: Пер. с англ. / Под общ. ред., с предисл. Н.Н. Яковлева, коммент. О.Л. Степановой. М.: Прогресс. С. 331. [13] Монтескье Ш.-Л. Указ. соч. С. 137. [14] Графский В.Г. Указ. соч. С. 368. [15] Акмалова В.Р., Чилькина К.В. Проблема теории разделения властей в трудах Ш.Л. Монтескье и современность // Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. XX междунар. студ. науч.-практ. конф. № 9 (20). С. 347–351. [16] Азаркин Н.М. Указ. соч. [17] Мелконян А.А. Концепция разделения властей Ш.Л. Монтескье и ее практическая реализация (на примере Соединенных штатов Америки) // Инновационная Наука. Ростов-на-Дону, 2017. С. 122–124. [18] Статьи Конфедерации и вечного союза / Пер. А.В. Каменского // Чаннинг Э. История Соединенных Штатов Северной Америки. СПб., 1897. С. 339–350. [19] Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея: Пер. с англ. / Под общ. ред., с предисл. Н.Н. Яковлева, коммент. О.Л. Степановой. М.: Прогресс: Литера, 1994. С. 9–12. [20] Там же. С. 72–74. [21] Там же. С. 466–471. [22] Там же. С. 323–331. [23] Там же. С. 331–341. [24] Там же. С. 331. [25] Монтескье Ш.-Л. Указ. соч. С. 138. [26] Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: Пер. с англ. / Под ред. и со вступ. ст. О.А. Жидкова; Сост. В. И. Лафитский. М.: Прогресс; Универс, 1993. С. 35–36. [27] Там же. С. 29–30. [28] «…членов законодательного собрания не следует избирать из всего населения страны в целом; жители каждого крупного насе­ленного пункта должны избирать себе в нем своего представителя.» (Цит по: Монтескье Ш.-Л. Указ соч. С. 141.) [29] Там же. С. 137. [30] Конституция Соединенных Штатов Америки. С. 35–36. [31] Там же. С. 30. [32] Там же. С. 32–33. [33] Шаварин М.С. Конституционно-правовой аспект разделения властей в США // Труды Института государства и права РАН. 2010. № 6. С. 203–214. [34] Мелконян А.А. Указ. соч. [35] См. Байкин И.М. Современный взгляд на проблему теории разделения властей Ш.-Л. Монтескье // Современное право. 2010. № 7. С. 11–14.